传闻已久的《钢铁行业兼并重组条例》最早预计9月展示庐山真面目。

    工信部一位官员向记者表示，应国务院的要求，今年年底之前，《钢铁行业兼并重组条例》(下称《条例》)将正式出炉。接近工信部人士称，《条例》预计9月出台。这将成为钢铁行业继组建五大钢铁集团后，大规模和范围重组并购大戏的开始。

    据中钢协一专家透露，该《条例》将解决当地政府害怕钢铁企业被兼并重组后而税收落空的问题，这将为钢铁行业跨区域兼并重组扫除最重要的一道障碍。

    国务院施压工信部重组

    一位接近工信部的人士向记者表示，工信部针对冶金行业正在做的事情，一是淘汰落后产能，解决产能过剩问题；二是推进钢铁行业的兼并重组问题。针对这两个问题，工信部在完成一期调研的基础上，正在进行二期调研，最终调研的结果和意见将在8月份召开会议介绍，除了对整个冶金业的调整外，调研结果也将对《条例》最后的出台提供参考和修正。预计最快9月份专门针对钢铁行业兼并重组的条例将出台。

    而工信部官员向记者证实，关于推进钢铁行业的兼并重组是非常复杂的难题，但在钢铁行业振兴规划的基础上，继续加强钢铁行业的集中度引起了国务院的高度重视，温家宝总理亲自去钢铁行业调查情况，国务院要求工信部在今年年底之前出台《条例》，该《条例》将由工信部、发改委和中钢协三方来完成，将重点参考中钢协的意见。但其并未透露确切出台时间。

    去年爆发的金融危机，显露出了我国钢铁产业产能过剩的问题，也为优质企业提供了并购重组的良好时机，将推动钢铁行业的集中度。在《钢铁产业振兴规划》的推动下，将以宝钢、鞍本和武钢为行业龙头，实现鞍本集团、广东钢铁集团、广西钢铁集团、河北钢铁集团和山东钢铁集团这五大钢铁集团的重组与整合。

    7月22日，工信部新闻发言人朱宏任在工信部2009年上半年新闻发布会上表示，当前需要巩固和发展工业经济企稳回升的势头，第一点是抓好重点产业调整振兴规划的贯彻落实，继续抓好和推动各项政策尽快到位，抓紧出台配套的实施细则。其次是对产业进行结构调整，推动兼并重组工作，淘汰落后的产能。

    而《钢铁行业兼并重组条例》被认为是钢铁行业《产业振兴规划》外更为详细进行兼并重组的操作细则。

    上述工信部官员称，钢铁行业兼并重组，特别是跨区域重组是一个非常复杂的问题，牵涉到税收、就业等多个利益格局博弈的问题，不是短时间就能解决的。但推进钢铁行业兼并重组，既是淘汰落后产能的需要，也是钢铁企业做大做强，增加行业集中度的需要。而金融危机，为企业之间的并购重组提供了机会。

    税收五五分平衡地区利益

    目前，钢铁行业的兼并重组在政府的指导下，即使已经形成了几个龙头集团，但其仅限于省内力量的联合，跨区域重组还没有大规模展开。而这和我国目前的税收体制有着密切的关系。

    一内业人士称，从上世纪90年代起，中国现行的财税体制是“分税制”和转移支付制。当地政府担心，一旦失去了对当地企业的控制权，万一钢铁企业不在当地发展，钢铁企业在当地的税收也很难有所保证。而往往钢铁企业是当地的纳税大户，当地政府不愿意放弃企业税收，便没了推动外地企业来重组当地企业的动力，甚至还从中阻挠。